2020年1月，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）正式印发，各地、各部门积极推动落实，整体工作平稳开局，但各地各领域工作进度还不平衡。近日，九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（以下简称《通知》），对下一阶段重点任务，特别是2020年底的阶段性目标进行了具体部署。

《通知》目的是落实属地管理责任。《关于进一步加强塑料污染治理的意见》明确了2020年、2022年、2025年分段性目标，《通知》则是重点围绕2020年底阶段性目标，分析评估各领域重点难点问题，要求各地加大工作落实力度，督促省会城市、计划单列市、地级以上城市等结合本地实际，研究提出可操作、有实效的具体推进措施，确保如期完成目标任务。为了更加明确工作的重点领域和重点环节，《通知》围绕2020年底阶段性目标，明确了相关塑料制品禁限管理细化标准。

禁止的产品，包括：

（1）厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；

（2）厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；

（3）一次性发泡塑料餐具；

（4）一次性塑料棉签（不包括相关医疗器）；

（5）含塑料微珠的日化产品（有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品、牙膏、牙粉）；

（6）以医疗废物为原料制造塑料制品；

（7）不可降解塑料袋；

（8）一次性塑料餐具；

（9）一次性塑料吸管。

同时《通知》明确可豁免禁限要求的一些特殊情况，即在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用。

这里根据个人对《意见》和《通知》的理解，对一些大家关心的问题探讨如下：

（1）不可降解塑料袋，是指商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等用于盛装及携提物品的不可降解塑料购物袋，不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。不可降解塑料购物袋，其适用范围参照GB/T 21661《塑料购物袋》标准。

（2）一次性塑料餐具，是指餐饮堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具。

（3）一次性塑料吸管，是指餐饮服务中用于吸饮液态食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管。

（4）《通知》中明确的到2020年底禁限产品涉及的区域或场所有哪些？

①禁止使用不可降解塑料袋,是指直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动所用到的不可降解塑料购物袋，但不包括集贸市场使用的不可降解塑料袋；

②禁止使用不可降解一次性塑料餐具，是指地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务所用的不可降解一次性塑料 刀、叉、勺；

③禁止使用不可降解一次性塑料吸管，是指全国范围餐饮行业全国范围餐饮行业。

（5）关于2020年底替代品的产能是否能和《通知》执行需求相适应的问题？

根据测算，到2020年底，《通知》中涉及的一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、塑料购物袋等的需求在30万吨左右，而可降解材料的产能在40万吨左右，所以从替代品的产能上基本能够满足市场上的需求。但要注意的是，具体到每个产品，需要供需双方根据相应的产品标准、供应能力等，确定具体的采购要求。

（6）《意见》或《通知》主要目的是，减少塑料废弃后由于不当处置带来的污染，总体上遏制不易回收再利用的一次性塑料制品增量速度、减少用量。同时，《意见》从民众实际生活便利需求出发，明确了推广应用替代产品和模式，

如，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，方便群众生活；如，鼓励消费者通过餐饮方式改变或者饮具结构改变，减少吸管使用，或者使用可降解吸管等；如，积极采用新型绿色环保功能材料，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。

（7）可降解材料的可降解的含义。

《意见》或《通知》中可降解材料，是指这类材料在使用废弃后，进入垃圾处置环境时，能够被相应所处环境条件下，能够被完全降解，对环境无害。由于降解和环境条件下相关，可降解材料应该在产品上明确标识其哪种环境下可以完全降解，并明确其依据的生产标准、材质、成分等信息。使用可降解材料，并不意味着消费者可以随意丢弃该类制品，这类制品应该像传统塑料制品一样，统一进行垃圾分类与回收，按照合适的处置途径进行回收及其再利用（包括物理回收再利用、化学回收再利用和生物回收如堆肥等）。由于一次性制品在使用、回收和垃圾处置过程中，难免会有一小部分从密闭的垃圾处置系统被无意地泄露到环境中，使用完全可降解材料，一定程度上也可作为一种预防措施。

（8）《意见》或《通知》中的一些制品涉及的产品目前已有国家标准主要有哪些？

①地膜。地膜涉及的产品主要有非降解的聚乙烯农用地膜和全生物降解农用地膜，其中聚乙烯农用地膜执行强制性国家标准GB 13735-2017《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，全生物降解农用地膜主要按照国家标准GB/T 35795-2017《全生物降解农用地面覆盖薄膜》。

②一次性塑料餐具。一次性塑料餐饮具，主要按照国家标准GB/T 18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》，目前该标准正在修订中，其中可降解餐饮具部分内容将被标准《一次性可降解餐饮具通用技术质量要求》所代替。

③塑料购物袋。塑料购物袋主要有非降解的塑料购物袋和生物降解塑料购物袋，非降解塑料购物袋是指传统塑料树脂制备的塑料购物袋，主要执行GB/T 21661《塑料购物袋》；可降解塑料购物袋主要按照GB/T 38082-2019《生物降解塑料购物袋》。

（9）《意见》和《通知》中的环保购物袋主要是指哪些？

《意见》和《通知》中的环保购物袋，主要是指布袋、纸袋和可降解塑料购物袋。

《通知》，通过政策图解，准确地介绍和解读了分阶段、分领域、分地区的目标任务和政策要求。