近日，英国财政大臣Rishi Sunak承诺兑现保守党的竞选宣言，在2020年的预算中引入塑料包装税。

从2022年4月起，制造商和进口商将对使用不到30%的回收塑料制成的包装收取每吨200英镑的费用。Sunak表示，这将使包装中回收塑料的使用量增加40%，相当于减少近20万吨的碳排放。

这项税收在2018年被添加到该党的竞选宣言中，得到了业界的不同回应。英国塑料联合会（BPF）表示，他们很高兴这项税收也包括了预填充包装的经销商，否则该税收就有可能损害英国企业的利益，推动海外就业，并通过青睐较重的进口产品增加碳排放。

然而，BPF质疑该税是否适用于由于现行立法而不能包含回收内容物的包装。他们还希望看到这项税收筹集到的资金得到适当的投资，并投入到需要的地方，比如升级英国的回收基础设施。

BPF在一份声明中补充道：“在此期间，我们的回收基础设施可以通过对现有PRN系统的改革来改善，这是行业多年来一直要求的。”

市场分析师Wood Mackenzie对此表示赞同，并呼吁在塑料材料的收集和分类处理方面取得进一步进展。

Wood Mackenzie的研究助理Chloe Kinner解释说：“该行业需要继续投资新技术，如化学回收，以全面解决这一问题。英国目前回收或再利用的塑料包装不到50%，这使其在欧洲的表现处于中等水平。通过提高原生料相对于可回收塑料的价格，这项税收将有助于鼓励更负责任的采购和生产。”

提议的每吨200英镑的费用虽然低于最初提到的数额，但对于使用根据食品接触条例不可能含有回收成分的塑料包装以及不能使用替代塑料的塑料包装来说，这将是一种通货膨胀。

食品包装协会（Foodservice Packaging Association）主任Martin Kersh希望这一困难能够被人们看到，并担心没有任何机制确保塑料包装加工商能够将税收转移给客户。“这可能威胁到一些生产商的未来，”他说。

Kersh说：“一些生产商逐步提高回收利用率的做法，也应该通过引入可变比率来得到认可，这样那些已经实现回收利用率5%等目标的企业就可以得到回报。随着英国企业在全球范围内争夺rPET和rHDPE，对回收塑料的需求增加将继续增加回收塑料的成本。”

他接着说：“我们欢迎近期召开的讨论会，证实所有以塑料为少数成分的包装产品均可获豁免被征收该税。然而，对于那些每年在市场上投放少于10吨包装的人，需要对其最低限度的声明进行评估，以确保不会造成不公平的竞争环境。我们也希望，这不会为生产者责任改革开创先例。”

包装顾问David Tyson认为，回收内容的成本是一个未知数，他认为，立法会在一夜之间增加回收聚合物的市场，考虑到回收内容加工成本增加，回收聚合物的价格很有可能会超过原材料。

Tyson说：“这将鼓励使用原生料，与政府的意图完全相反。为什么不通过地方当局来鼓励塑料包装的收集和回收呢？这将导致回收聚合物供过于求，因为成本效益，将使加工商更不容易关注回收聚合物。”

Tyson还质疑是否有技术能精确测量塑料产品中的回收含量，并想知道如何监管含量水平。

回收公司Biffa对这项税收表示欢迎，他们认为这是朝着正确方向迈出的一步，并预计未来几年，新税还会增加，将额外的资金再投资于回收，以继续推动回收内容的使用，避免制造商停在30%的水平。

“这项税收支持我们投资建设英国循环基础设施的战略，从而在实现循环经济方面取得更大进展，”该回收商在一份预算后声明中说。

加工商Hi-Cone也称之为“朝正确方向迈出的一步”。Hi-Cone已经推出了一种50%以上的消费后回收（PCR）产品，将在今年年底前投入市场。

Ashurst律师事务所环境与安全业务律师James Nierinck认为，这不仅是朝着正确方向迈出的一步，而且是循环经济的“一大步”。他认为，征税将极大地鼓励人们更多地使用回收塑料。